青海致力建设具有中国特色的国家生态公园白皮素馨

青海致力建设具有中国特色的国家生态公园

8月9日消息：8月8日，由中共青海省委宣传部、青海省互联网信息办公室主办，青海省国际互联网新闻中心承办的“一江清水向东流?2016全国重点网络媒体看青海”大型采访活动在西宁市湟中县香巴林卡正式启动后，来自全国50多家重点网络媒体的记者参加了三江源国家公园的媒体见面会。会上三江源国家公园管理局党委书记、局长李晓南向大家介绍了三江源国家公园的基本情况，并回答了记者的提问。

三江源国家公园的范围划定主要基于三方面的考虑：一是具备国家意义上的自然生态系统的代表性、生态独特性和生态服务功能重要性；二是具备通过功能重组，最大限度保护自然生态的完整性和系统性；三是具备满足科研、教育、游憩功能的交通可达性、生物多样性。三江源国家公园的总体格局，简要概括为“一园三区”。“一园”即三江源国家公园，“三区”为长江源(可可西里)、黄河源、澜沧江源3个园区；总面积12.31万平方公里，占三江源面积的31.16%。其中：冰川雪山883.4平方公里、河湖湿地29842.8平方公里、草地86832.2平方公里、林地495.2平方公里。涉及玉树藏族自治州杂多、治多、曲麻莱3县和果洛藏族自治州玛多县以及青海可可西里国家级自然保护区管理局管辖区域。3个园区涉及12个乡镇，53个村，16793户牧民、61588人，贫困人口2.4万人。

按照中央批准的《试点方案》和我省印发的《部署意见》，通过体制试点把三江源国家公园建成青藏高原生态保护修复示范区，三江源共建共享、人与自然和谐共生的先行区，青藏高原大自然保护展示和生态文化传承区。根据以上定位提出了突出并有效保护修复生态、探索人与自然和谐发展模式、创新生态保护管理体制机制、建立资金保障长效机制和有序扩大社会参与等5项主要改革任务。通过艰苦实践探索，努力把三江源国家公园打造成中国生态文明建设的一张名片、国家生态安全屏障的保护典范，给子孙后代留下一方“净土”，让三江清流源源不断滋润华夏大地。

为确保《试点方案》落到实处，青海省委、省政府将三江源国家公园体制试点作为“天字号”改革，成立了由省委书记和省长任双组长的领导小组，确定一名省委常委任常务副组长，集各方智慧，举全省之力高效快捷地推进试点工作。青海省委、省政府提出了“三步走”的“125”工作目标，即“一年夯实基础工作，两年完成试点任务，五年建成国家公园”。“一年夯实基础工作”：2016年，组建管理机构并投入运行，制定实施相关政策和管理办法，完成规划及基础设施年度建设任务等，各项工作实现良好开局；“两年完成试点任务”：2017年底前，全面完成三江家公园体制试点任务，形成可复制、可推广的保护管理经验；“五年建成国家公园”：在两年试点工作的基础上，再用三年时间，进一步巩固完善提升，2020年前正式设立三江源国家公园。并提出了今明两年8个方面、31项重点工作任务，明确了时间表、路线图和责任单位。截至目前，《部署意见》确定的31项任务中，已完成的有8项，近期将完成的有14项，正在调研推进的有9项。

一是以加快组建机构为突破口，稳步推进体制试点工作。《三江源国家公园体制试点机构设置方案》印发后，省委及时成立了三江源国家公园管理局筹备小组，在筹备小组的具体指导下，国家公园管理机构第一时间迅速组建成立，按照整合优化、统一规范，不作行政区划调整、不新增行政事业编制的原则，从省州县相关部门划转编制354名，组建了管理实体，目前机构运转从上到下呈现良好态势。省级层面，依托三江源国家级自然保护区管理局，从林业、财政、国土、环保、住建、水利、农牧、扶贫8个部门划转部分编制和职能，组建了三江源国家公园管理局(筹)，6月7日，局机关挂牌成立并正式投入运行，内设生态保护、执法监督等5个综合处室，现有编制39名，其中行政编制26名，政法专项编制13名。州县层面，组建成立了长江源、黄河源、澜沧江源三个园区管理委员会和长江源园区治多、曲麻莱、可可西里3个管理处，实行集中统一生态保护管理和执法，从根本上解决政出多门、职能交叉、职责分割的管理弊端。同时，会将涉及的杂多、治多、曲麻莱、玛多县政府有关部门机构职责和部分人员划转到管委会，公园内各类保护地管理职责并入管委会，合力划分管委与州县政府的管理职责。对国家公园所涉4县政府进行大部门制改革，分别整合公园范围内原森林公安、国土执法、环境执法、草原监理、渔政执法机构，设立了资源环境执法局。乡镇层面，国家公园范围内的12个乡(镇)政府挂保护管理站牌子，增加了国家公园相关管理职责。

二是以创新体制机制为切入点，建立了生态管护新模式。按照完整保护、系统修复、一体化管理的原则，制定了组织化管理、网格化巡查的生态管护制度，形成了乡镇管护站、村级管护队和管护小分队三级组织，以村为基本单元，就近划分覆盖辖区的若干网格，每个网格均落实责任人和管护队，负责对各自辖区内湿地、水源、林地、草地和野生动物进行日常巡护，构建了“点成线，网成面”的管护体系。整合草原、湿地、林地管护员制度，制定出台了生态管护公益岗位设置的相关政策，建立了管护岗位生态保护业绩与收入挂钩机制，并将公益岗位落实与“精准脱贫”相结合，从园区范围内贫困户入手，新设置综合生态管护岗位7421个，加上已有的草地、林地、湿地管护岗位，总数达到9975个。目前，已完成园区4个村的试点工作，将于9月1日全面推行。

三是以规划编制为基本路径，加快开展总体规划调研编制工作。深入把握生物系统特征与演替趋势，突出并有效保护生态，分别印发了长江源(可可西里)、黄河源、澜沧江源3个园区实施方案。并以此为框架编制，在集中调研、研究、广泛座谈、多方征求意见的基础上，形成规划编制的总体要求，并委托中国国际工程咨询公司牵头编制《三江源国家公园总体规划2016-2025》。我们考虑，这个规划既要体现国家战略，也要再现青海特点、民族特色、区域特征，更要实现全国领先、国内一流。目前《规划大纲》已通过专家委员会审查，规划编制已进入实质阶段，力争9月底前完成征求意见稿。

四是以整合专项资金为着力点，强化体制试点项目支撑。根据“一件事情由一个部门主管”的原则，对涉及国家公园的各类基础设施建设项目和生态保护财政资金进行整合，形成项目支撑和资金保障合力。目前，省财政已安排专项资金4000万元，用于项目前期、园区门禁设施建设、国家公园形象标志和宣传语征集等；从地方政府债券资金中统筹安排1亿元，用于园区保护站、公共服务和环境教育设施等建设；整合三江源生态保护和建设二期工程等项目，开展山水林草湖系统修复。

五是以开展培训为关键点，强化宣传教育为舆论引导。管理局系统干部职工岗前培训已于7月初全面完成，同时，对省直部门、所涉州县、乡镇村干部及生态管护员等有关人员培训工作方案已制定并开始实施；三江源国家公园官方网站已通过审查上线运行；6月份中央主流媒体赴现场开展了集中采访活动；国家公园宣传语、形象标志征集评选已进入评审阶段。

最后，李晓南局长总结到：三江源国家公园体制试点工作夯实了群众基础、组织基础、思想基础和实践基础，形成了良好的工作氛围。下一步，将加快推进园区项目库建设，扎实做好工程建设前期准备工作。同时，建立专家咨询制度，加快智能库建设，做好政策储备。同时，强化生态管护队伍建设，实现生态保护与民生改善“双赢”。

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