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时评不许剥夺农民的土地流转权杜仲藤

汇源农业网 2022-07-20 12:45:28

时评:不许剥夺农民的土地流转权

时评:不许剥夺农民的土地流转权

适时引特别是散布不均导农户搞好土地承包经营权流转,是活跃农村经济的一个重要举措。然而在苏、皖、豫等省调查中发现,一些农户承包地流转自主权却受到了侵害,尽管中央三令五申农村土地流转必须依法、自愿、有偿进行,但在利益驱使下,许多地方基层政府或村级组织越俎代庖,操控

土地流转,更有甚者不惜动用警力,威逼农民就范。

搞好土地流转,关键在于处理好“谁流转、怎么流转和流转收益归谁”这三个问题。中央2001年底下发的18号文件《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》和《农村土地承包法》对这三个问题作了明确的回答:承包农户是流转的主体、土地流转主要通过市场机制、流转收益全部归承包农户。

当前,侵害农民土地流转权的方式很多。一是以权力剥夺农户土地流转决策权。按现行法规,土地归集体所有,基层干部仗着土地所有者代表的身份和行政权力,硬性进行流转。去年6月,苏州市光福镇黄渠村村民正准备插秧,村委会突然通知大家不要再干了,因为稻田已被镇里租给了太湖国家旅游度假区。村民激烈反对,镇村两级出动多辆警车,带着电棍、手拷甚至救护车,强行在稻田用煤渣填路。二是以土地规模经营为借口,以所谓“反租倒包”等花样,以低价强行“租用”农户承包地。这种形式一度在安徽滁州等地相当普遍。三是在土地流转过程中与农民争利。2001年,苏州市村集体所得流转土地发包收入为1.88亿元,但实际补偿到户的只有5562万元,仅占总额的近30%。四是随意调整承包地,分出所谓“口粮田”、“机动田”,在本应分到各户的承包地中切出机动田,由村集体甚至村干部个人掌握,变相剥夺农户土地。苏州市实际预留“机动田”面积曾多达8万多亩,比各地上报汇总面积多47%。

眼下一些农村干部中存在如农民缺少土地流转的“智慧”、让农户自愿流转会“阻碍”规模经营和农业现代化的进程、“土地流转离不开行政干预”等错误认识。这些观点非常有害,它使一些地方土地流转工作的方式从“引导”变成了“逼迫”,造成了矛盾,影响了农村稳定。在一些地方,土地纠纷已取代农民负担问题,成为农村群体事件的主要“导火索”。这些糊涂认识亟待澄清,简单粗暴的工作方法必须抛弃。

土地流转权,是农户依法享有的权利。它与承包地的使用权、经营权、收益权一道构成了市场经济情况下家庭承包制度的基础。要搞好、搞活农村土地流转,首先要依法保护农户的这些权利,不许以任何借口剥夺农户的流转决策权,更不容搞“暗箱操作”、“借地渔利”。侵害了这在公安部消防局去年取消了《关于进1步明确民用建筑外保温材料消防监督管理有关要求的通知》(公消[2011]65号些权利,就会挫伤农户热情,就会阻碍农村生产力的发展,甚至危及社会稳定。其次,基层政府和村级组织要善于引导、做“好中介”和“好参谋”,绝不能与民争利。要为农户及时提供市场信息、帮农户掌握相关政策法规、培育土地市场的中介服务组织,把流转工作做细、做活。三是维护农户在土地流转中的应得利益。土地流转的全部所得,应不折不扣地返还农户。土地的流转,主要在农户之间进行,不提倡工商企业长时间、大面积地租用农户承包地。少数农户自愿将承包地流向企业时,基层组织应帮助农户多做分析、争取利益、规避风险,依法稳妥地处理好分岐和遗留问题。

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